1930 öncesi
19. yüzyıl başlarında New Hampshire bölgesindeki Portsmouth şehrinde büyük yangınlar çıktı. Yedinci ABD Kongresi'nde konu ele alındı ve kongre kararlarında, gümrük vergilerinin kaldırılması gibi, tüccarları rahatlatacak çeşitli önlemler alındı. Yapılan bu çalışma, federal devlet tarafından bir afet sonrasında gerçekleştirilen ilk yasal girişim olarak nitelendirilir. 1803 ve 1930 yılları arasında gerçekleşen afetlerden sonra iyileştirme veya tazminat amacıyla 100'den fazla kez "ad hoc" (Lat.: Geçici çözüm) girişimleri uygulanmıştır. 1835 yılında New York'ta meydana gelen büyük yangın sonrasında vergilerden feragat edilmesi de bunun bir örneğidir. Bir başka örnek ise ABD Başkanı Abraham Lincoln'ün öldürülmesinin ardından 54. ABD Kongresi'nde, olayın yaşandığı yerde yaralananlar için tazminat sağlanmasıdır.1930'lardan 1960'lara
1929 yılında Büyük Buhran'ın baş göstermesinin ardından Başkan Herbert Hoover, 1932 yılında "finansal yeniden yapılandırma kurumu"nu görevlendirdi. Kurumun amacı, ekonomik hareketliliği sağlamak için banka ve kurumlara ödünç para sağlamaktı. Afetin sonrasında paranın dağıtımından da bu kurum sorumluydu. Finansal Yeniden Yapılandırma Kurumu, ilk organize afet müdahale kurumu olarak da nitelendirilebilir. 1934 yılında Karayolları Ofisi'ne, afet sonrasında karayolları ve otoyolların yeniden yapılandırılmalarının finanse edilmesi görevi verildi. 1944 yılında imzalanan bir anlaşmayla ise ABD Deniz Kuvvetleri'ne sel kontrolü ile sulama projeleri görevi verildi ve bu durum, sellerin önüne geçilmesinde büyük bir rol oynadı.1973-1979
Federal afet yardım ve iyileştirmesi sorumluluğu, 1973 yılının birinci Başkanlık Yeniden Yapılandırma Planı'nda Kentleşme ve Kentsel Gelişim Departmanı'na verildi ve departmanın içerisinde Federal Afet Yardım Yönetimi Birimi oluşturuldu. Bu birim, 1978 yılının birinci Başkanlık Yeniden Yapılandırma Planı'nda ele alınan ve 12127 sayılı Başkanlık kararnamesiyle kurulan Federal Acil Durum Yönetimi Kurumu FEMA'ya dönüşme sürecine kadar afetleri yönetecekti. 1978 yılındaki üçüncü yeniden yapılandırma planının uygulamaya girmesinden önce çoğu devlet kurumu, afetlere müdahalede görevliydi. Bazı olaylarda sayıları 100'den fazla farklı kurum, afeti yönetme hakkına sahipti. Kongre ve hükümetler yıllar boyunca yardım çeşitlerinin sayısını arttırdı. Bu çeşitler kanunlaştırılarak; afet veya çeşitli hasarların mağdurları için yıllık bir bütçe oluşturuldu ve daha sonra çeşitli federal ve yerel kurumlara dağıtıldı. Zaman içerisinde bu şekilde geniş düzenleri bulunan kurumlar kendiliğinden yapılandırma geçirdiler. İlklerden birisi ise, Başkanlık Yürütme Ofisi'nin çatısı altındaki Federal Sivil Savunma Yönetimi Kurumu'ydu. Afet yardımlarını yönetme yetkileri, "Kentleşme ve Ev Ekonomisi Yönetimi Kurumu"nun başkanına verildi. Sonrasındaysa "Savunma Seferberliği Ofisi" adında yeni bir oluşum ortaya çıktı. Başkanlık Yürütme Ofisi tarafından yönetilen bu yeni kurum daha sonradan "Sivil Savunma Ofisi" adını aldı. Bu gelişmeler, o yıllarda millet boyutundaki hazırlığın; bütçe, plan gibi farklı boyutları olan pek çok farklı yasama girişimiyle sağlanmaya çalışıldığını göstermektedir. 1978 yılında ise farklı münferit kurumlar, sivil savunma ve afet hazırlık faaliyetlerini yürütmesi için kurulan FEMA'nın çatısı altında birleştirildi. Karar ise o yıllarda çeşitli tartışmalara neden oldu. Kabine üyeliği, George Bush döneminde de sürdürüldü. Kurum yöneticisi Witt,afetlere müdahale ve risk azaltma süreçlerine katkıda bulunacak çeşitli yenilikler yarattı. Soğuk Savaş döneminin sona ermesi ise kurum kaynaklarının doğal afetlere hazırlığa harcanmasına olanak sağladı.2003 sonrası
11 Eylül saldırılarının ardından ABD Kongresi, ABD Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın kurularak; hukuk düzeni, afet hazırlığı ve iyileştirme, sınır koruma ve sivil savunma gibi görevleri olan diğer federal kurumlarla koordineli olarak çalışmasını sağlayan 2002 Kamu Güvenlik Yasası'nı çıkarttı. 1 Mart 2003'de FEMA, Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın bir birimi oldu. Bunun neticesinde, Acil Durum Hazırlık ve Yardım Direktörlüğü'nün bir parçası olarak 2.600'den fazla çalışan istihdam etmektedir. 31 Mart 2007 tarihinde tekrar Federal Acil Durum Yönetim Kurumu olsa da, hala Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın birimi olarak işlemektedir. Dönemin Başkanı George Bush, 2003 yılının Ocak ayında FEMA'ya yönetici olarak Michael D. Brown'u atadı. Brown, Eylül 2003'de FEMA'nın Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın dahilinde olmasının, yeni sloganları "Hazır Bir Millet" ile alay konusu olacağını söyledi. Brown, 2003'deki yeniden yapılanmanın kaçınılmaz sonucunun; bir doğal afet veya terör saldırısına "etkisiz ve koordinasyonsuz bir müdahale" olacağı konusunda uyarıda bulundu. 2005 yılındakiKatrina kasırgası
; fonksiyonların ve diğer yapılanmaların gelecekte birleşmeleri vizyonunun, FEMA'nın daha önce karşı karşıya kaldırı sorunları çözemeyeceğini gösterdi. "Katrina Kasırgası'nın İki Partili Hazırlık ve Müdahale Teftiş Komitesi Son Raporu", 15 Şubat 2006'da Amerika Birleşik Devletleri matbaasınca yayınlandı. Raporda; her türlü afet hazırlığı ihtiyaçları için ayrılan federal fonun, yerel kurumlar tarafından sadece karşı-terörizm için kullanıldığı belirtildi. Acil durum yöneticileri; doğal afetlere hazırlık için, terörle mücadele önlemlerinden daha az miktarda bütçe ayrıldığını belirtti. Aynı zamanda risk potansiyelinin düşürülmesinin ve meydana gelmeden önce afetlere hazırlanılmasının; afet hazırlık fonksiyonlarından ve milleti kasırga gibi tehlikeler konusunda daha duyarlı yapmaktan ayrıldığı ifade edildi. FEMA bugün ise, Kamu Güvenlik Teşkilatı'ndaki öndegelen kurumlardan birisidir. FEMA'nın yöneticisi, doğrudan Kamu Güvenlik Teşkilatı Sekreterliği'ne karşı sorumludur. FEMA, günümüzde Milli Sel Sigorta Programı'nı yönetmektedir. Daha önce yönettiği diğer programlar ise ya alt birimlerine verilmiş ya da doğrudan Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın yönetimine verilmiştir. FEMA, aynı zamanda "Milli İstikrar Programı Direktörlüğü"ne de (eski adıyla "Milli Güvenlik Koordinasyon Ofisi") ev sahipliği yapmaktadır. Milli Güvenlik Koordinasyon Ofisi geliştirme, uygulama ve operasyonlar ile devlet planlarının sürekliliğini kurum çapında sağlamakla sorumluydu. 2007 yılında ise "Milli Hazırlık Merkezi"ni de yönetmeye başlamıştır.Bölgeler
Federal Acil Durum Yönetim Kurumu, çalışma yürüttüğü bölgeyi on bir ayrı sorumluluk sahasına bölmüştür.Afet öncesi zarar azaltma
ya ayrılan ödenek; edinilen emlakların açık alana dönüştürülmesi, var olan binaların güçlendirilmesi, hortum ve kasırga sığınakları inşa edilmesi, erozyon ve yangınlarla mücadele ile küçük çaplı sel kontrol projeleri için yeterlidir. == Müdahale kabiliyetleri Milli Afet Medikal SistemiMilli Afet Medikal Sistemi
; Başkan George Bush tarafından 18 Aralık 2006'da imzalanan Salgın ve Tehlikelere Hazırlık Yasası ile ABD Kamu Güvenlik Teşkilatı'ndan, Sağlık ve İnsani Hizmetler Servisi'ne aktarılmıştır.Milli Afet Medikal Sistemi
, afetten mağdur olan kişilere tıbbi ve benzeri yardım sağlayan ekiplerden oluşmaktadır. Ekiplerde doktorlar, hemşireler, eczacılar bulunur ve sponsorları genellikle hastaneler, kamu güvenliği kurumları ve özel kuruluşlardır. Bunun yanı sıra Birleşik Devletler Kamu Sağlığı Servisi çalışanlarından oluşan Acil Müdahale Gücü, sisteme yardımcı olmak için geliştirilmiştir. Afet tıbbi destek ekipleri, afetlerde tıbbi destek sağlayan ve doktorlar ile acil tıp teknisyenleri oluşan ekiplerdir. Bunun yanı sıra Milli Hastabakıcılık Müdahale Ekibi, Milli Eczacılık Müdahale Ekibi ve Veteriner Tıbbi Destek Ekibi bulunmaktadır. Afet Cenaze Operasyonel Müdahale Ekibi ise cenaze servisi ve adli servis sağlar. Milli Tıbbi Müdahale Ekibi, afet mağdurlarını kimyasal ve biyolojik maddelerden temizleyecek ekipmanla teçhizatlandırılmıştır.Kentsel arama kurtarma
Kentsel arama kurtarma ekipleri; insanların, mayınlı araziler gibi sınırlı alanlardan veya deprem sonrasında yıkılan binalardan kurtarılmasını sağlarlar.Acil durum mobil kaynak desteği
Bu timler, bölgesel olarak iletişim desteği sağlarlar. Örneğin bir afet bölgesi yakınında uydu bağlantısı, bilgisayar, telefon ve güç kaynağı olan bir araç kurarak; afet bölgesinde müdahalede bulunan ekiplerin dış dünya ile haberleşmelerini sağlamakla görevlidirler. Afete müdahale eden ekiplerin telefonlaşmalarını sağlamak üzere bölgelere baz istasyonları kurulabilir. Ayrıca mümkünse uçakla taşınan "Hava Telekomünikasyon Sistemi" de sağlanabilir.Nükleer kazalara hazırlık
FEMA; 1 Ağustos 2008'de, radyoaktivite eylem planını içeren "Radyolojik Yayılım Aygıtları ve Nükleer Cihazlar Korunma ve İyileştirme Planlama Kılavuzu"nu yayınladı. Bu belge, yüksek düzeyde radyasyon dahil olmak üzere radyolojik aygıtlar ve aniden ortaya çıkmış nükleer cihazlara karşı bir eylem planı olarak sınıflandırıldı. Amerikan Bilim Adamları Federasyonu'na göre FEMA, soğuk savaş boyunca ABD'ye Sovyet nükleer saldırısı halinde zararı azaltma ve iyileştirme çalışmalarını planlamak üzere değerlendirmelerde bulundu.Eğitim
FEMA internette de, kendi merkezlerinde de, okullar ve üniversitelerle işbirliği içerisinde pek çok eğitim sunmaktadır. Bitirme sınavlarına yalnızca ABD'de ikamet veya çalışma belgesi olanlar katılabilse de, ücretsiz eğitimler herkese açıktır. Daha ayrıntılı bilgi FEMA'nın internet sitesindeki "Emergency personnel" (Acil durum personeli) ve "Training" (Eğitim
) başlıklı sayfalardadır. Diğer acil yardım bilgileri de vatandaşlar için internet sitesinde sunulmaktadır. FEMA'nın Milli Katılım Merkezi'ne bağlı Tatbikat veEğitim
Birimi, acil yardım personelinin eğitim masrafları ile eğitimle ilgili yapılan harcamaları FEMA'nın bağış programlarıyla karşılamaktadır. Acil yardım personeli için etkili bir eğitim hazırlama hakkındaki bilgiler de internet sitelerinde sunulmaktadır. Acil durum yöneticileri ve diğer ilgili katılımcılar, FEMA'nın internet üzerinden erişime sunduğu "Acil Durum Yönetim Enstitüsü" üzerinden eğitimlerini tamamlayarak sertifikalarını alabilmektedir.Bağış yönetimi
FEMA, "Milli Bağış Yönetim Programı"nı oluşturarak, kurumlar ve bireyler için federal ve yerel hükümetlere afet zamanlarında ücretsiz yardımda bulunmalarını sağlayan bir kamu ve özel sektör işbirliği yaratmıştır. Program FEMA, yardım kuruluşları, yardım şirketleri ve ilgili devlet kurumlarını içeren bir işbirliğidir. Programın belkemiği ise "Aidmatrix" adındaki kar amacı gütmeyen bağımsız bir oluşumdur. == Eleştiriler ==Andrew kasırgası
Ağustos 1992'de Andrew kasırgası, Florida ve Louisiana sahillerini saatte 265 kilometre hızla vurdu. FEMA, müdahalesinden dolayı Florida'nın Acil Durum Yöneticisi Kate Hale'nin meşhur "Kahrolası destek nerede kaldı?!" sözleriyle eleştirildi. FEMA ve federal hükümet, halkın büyük bir bölümü tarafından, evlere ve afet bölgesindeki 250.000 civarında evsiz kalan kişiye yeteri kadar yardımda bulunmamakla suçlandı. Federal hükümet ve komşu eyaletler, geçici konaklama sağlamak üzere beş gün içerisinde 20.000 federal askeri bölgeye gönderdi. Bu olay, 1993 yılının Şubat ayında Milli Kamu Yönetimi Akademisi'nin acil durum yönetimi ile başarısız müdahalenin sebebi olarak gösterilen FEMA'daki bazı temel paradigmaları gösteren raporunda "felaketle başa çıkma beceresi" olarak tanımlandı. FEMA, daha önce Eylül 1989'da Güney Karolina'da meydana gelen Hugo kasırgasındaki müdahalesinden dolayı eleştirilmişti. Andrew kasırgasından sonra yapılan eleştirilerin çoğu, 2005 yılındakiKatrina kasırgası
ndan sonra gerçekleştirilen acil yardım sürecinde de gündeme geldi. Ek olarak FEMA, Kamu Güvenlik Teşkilatı'na dahil olmasıyla birlikte resmi olarak feshedildi ve aynı çatı altında yeni bir Acil Durum Hazırlık ve Müdahale Direktörlüğü kuruldu.Katrina kasırgası
sonrasında 2006 yılında çıkarılan "Katrina Sonrası Acil Durum Yönetimi Reform Yasası" ile FEMA, 31 Mart 2007 tarihinde teşkilatın içerisinde bir birim olarak tekrar kuruldu.Güney Florida kasırgaları
Güney Florida gazetesi Sun-Sentinel, 2004 yılında bölgede meydana gelen dört kasırga süresince FEMA hakkında yapılan eleştirileri listeledi. Bunlardan bazıları şu şekildedir: * Frances kasırgası İşçi Bayramı'nda Güney Florida'yı vurduğu zaman FEMA, 9.800 mağdurun başvurusuyla mobilyalar, kıyafetler, binlerce yeni televizyon, buzdolabı, mikrodalga fırın ve hatta ölüm raporu olmayan cenazeler için 21.000.000$ tazminat ödemeyi kabul etti. Oluşturulan komite ve bir Kamu Güvenlik Teşkilatı başmüfettişi, FEMA'nın bölgede olağanüstü hal ilan ettikten sonra çoğu zaman beyanları doğrulamadan veya bilirkişi görüşüne başvurmadan milyonlar dağıttığını açıkladı. * FEMA, kasırgadan dolayı ölmeyen 203 kişinin cenaze masraflarını ödemek için kasırga yardım parasını kullandı. Cenaze masrafları ödenen 10 kişi, afetin yaşandığı bölgede bile değildi.Katrina kasırgası
FEMA, Ağustos 2005'dekiKatrina kasırgası
na müdahalesinin yavaş olduğu ve afeti etkili şekilde yönetemediği, şehirden ayrılmaya çalışanlarla ilgilenmediği gerekçesiyle eleştirildi. Acil yardım personeli, Florida'nın Batı kıyı şeridine önceden yerleştirildi; ancak buna rağmen çoğu, afete doğrudan müdahale edemedi ve sadece bulundukları yerden durumu rapor edebildi. Üç gün içerisinde büyük bir federal asker birliği, bölgeye sevk edildi. Tahliye edilen insan sayısının fazlalığı, personelin kurtarma çalışmalarını aksattı. Olumsuz şartlara eklenen sel suları; ulaşımla beraber federal hükümet ve ilgili kurumlarla sağlanan iletişime büyük oranda zarar verdi.Katrina kasırgası
, Kamu Güvenlik Teşkilatı'nın yeni afet eylem planının ilk büyük sınavıydı ve pek çok müdahale, planlandığı gibi gerçekleştirilemedi. FEMA Yöneticisi Michael Brown da kişisel olarak yavaş müdahaleden dolayı ve olaya yeterince ilgi göstermediği gerekçesiyle eleştirildikten sonra 2005 yılının Eylül ayında görevinden ayrıldı. Temsilciler Meclisi'ninKatrina kasırgası
için yapılan hazırlık ve acil yardım çalışmalarının incelenmesi için seçtiği iki partili komiteye göre: * "Kamu Güvenlik Teşkilatı Sekreterliği, `FEMA Yöneticisi Michael Brown'un aksine´ gerekli eğitimleri tamamlamış federal yetkiliyi kasırganın karayla temasından iki gün önce, Cumartesi günü belirlemeliydi. Karışıklık, sekreterliğin yetkili atama kararından ileri gelmiştir." * "Kamu Güvenlik Teşkilatı ve FEMA,Katrina kasırgası
için yeterince eğitimli ve deneyimli personel tedarik edememiştir." * "FEMA'daki milli acil yardım ekiplerinin hazırlığı yeterli değildir ve federal yardımın etkisini azaltmıştır." * "Uzun süren zafiyetler ve afetin şiddeti, FEMA'nın acil durum koruması ve geçici konaklama sağlama konusundaki kabiliyetlerini aşmıştır." * "FEMA'nın lojistiği ve sözleşme prosedürleri; hedeflenen, güçlü ve sürdürülebilir bir malzeme tedariği sağlayamamıştır." * "Katrina'dan önce FEMA, eğitimli satınalma uzmanı eksikliğinden dolayı sıkıntı çekmiştir." Komite, raporunda FEMA'nın gerçekleştirdiği çalışmalarla ilgili ayrıca bir bölüme de yer verdi. Bu raporda; acil durum yönetimi uzmanlarının yıllar boyunca FEMA'nın hazırlığının yetersiz olduğu konusunda uyarılarda bulunulduğu, bu yetersizliğin kurum içerisindeki hazırlık fonksiyonlarının ayrılmasından kaynaklandığı konusunda genel bir kanı bulunduğu belirtilmiş ve belirgin olarak yaşanan kayıp ve karışıklıklardan FEMA sorumlu tutuldu.Dumas, Arkansas hortumları
Arkansas eyaletinin Dumas şehrindeki pek çok insan, özellikle 24 Şubat 2007 hortumlarının kurbanları; FEMA'nın, ihtiyaçları olan yeni dorselerden değil de, ihtiyaçtan daha az miktarda kullanılmış birkaç dorse göndermesini eleştirdi. Fırtınanın ardından Senatör Mark Pryor da FEMA'nın iyileştirme ve tasfiye çalışmalarını eleştirdi.California orman yangınları
FEMA, 2007'dekiCalifornia orman yangınları
yla ilgili basın toplantısı düzenlediğinde de fazlaca eleştiri aldı. Kurumun Yönetici Yardımcısı Harvey E. Johnson; muhabir görünümündeki kurum çalışanlarının, FEMA'nın her şeyi doğru şekilde yaptığına dair ve kurumun müdahalesiyle ilgili olumlu algı yaratmak amacıyla sordukları "FEMA'nın müdahalesinden memnun musunuz?" gibi soruları yanıtladı. Böylece gerçek muhabirlerin dikkatli ve detaylı sorularından kaçınılacaktı. Fox News, MSNBC ve diğer medya organları; basın açıklamasını canlı olarak yayınladı. Gerçek muhabirler, açıklamadan 15 dakika sonra "dinleme" moduna alınmış ve diğer ucunda FEMA Halkla İlişkiler Birimi çalışanlarının olduğu bir konferans hattına davet edildiler. == FEMA yöneticilerinin listesi * Acil Durum Hazırlık Ofisi Yöneticiliği * FEMA Yöneticiliği * FEMA Yöneticiliği ile Acil Durum Hazırlık ve Müdahale Sekreterliği(ABD Kamu Güvenlik Teşkilatı dahilinde) * FEMA Yöneticiliği ve Federal Acil Durum Yönetimi Sekreterliği
(ABD Kamu Güvenlik Teşkilatı dahilinde) * Federal Acil Durum Yönetim Kurumu Yöneticiliği
(ABD Kamu Güvenlik Teşkilatı dahilinde) 4 Mart 2009 tarihinde Başkan Barack Obama; Florida Eyaleti Acil Durum Yöneticisi W. Craig Fugate'yi, ABD Federal Acil Durum Yönetim Kurumu'na atadı. == Dış bağlantılar == * FEMA Resmi Sitesi * Aidmatrix Network
