Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi`ni bitirmiştir. Kamu hizmetine 1948 yılında Erzurum`da PTT memuru olarak başlayan Pekel, PTT`de değişik kademelerde görev yaptıktan sonra 1975 yılında Ulaştırma Bakanlığı Haberleşme Genel Müdürlüğüne, 1976`da Ulaştırma Bakanlığı Müsteşar Yardımcılığına, 1984`te Ulaştırma Bakanlığı Müsteşarlığına atanmıştır. 16 Eylül 1987 - 21 Aralık 1987 tarihleri arasında Türkiye Cumhuriyeti Anayasası`nın 114 üncü maddesi gereğince 29 Kasım 1987 Türkiye Cumhuriyeti Milletvekili Genel Seçimleri öncesi tarafsız Ulaştırma Bakanı olarak görev yapmıştır. 1988 yılında emekliye ayrıldıktan sonra, Başbakanlık Müşavirliği ve Vakıflar Bankası Genel Müdürlüğü Yönetim Kurulu Üyeliği yapmıştır. Pekel, 21 Mart 1988 tarihinde Cumhurbaşkanı tarafından Anayasa Mahkemesi Asıl Üyeliğine seçilmiş ve 1 Kasım 1995 tarihinde emekli olmuştur.
TC 45. Hükümet
